，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。

　　更别提，要是家里有几个大半的孩子。

　　那就更恐怖了！

　　好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。

　　至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。

　　就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。

　　但，即便如此。

　　刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。

　　只有中小地主家庭才能有那个财力。

　　当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。

　　但，比例还是太少了！

　　更别提，买了牛，犁具总要吧！

　　一副曲辕犁，哪怕是最简单的。

　　也是重达四十余斤汉斤，价值两三千钱以上。

　　所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。

　　假畜！

　　以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。

　　这不是什么需要动脑筋的主意。

　　在这以前，汉室就有假马之制。

　　在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。

　　有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。

　　这个政策，目前在北方广泛推广。

　　也是现在中小地主能养得起挽马的根本。

　　但，小老百姓，却根本够不上这个政策。

　　他们哪怕去官府申请，也不会被批准。

　　因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。

　　况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。

　　毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

　　上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

　　何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

　　但老百姓的问题，不解决也不行。

　　刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”

　　“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”

　　“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”

　　想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”

　　这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。

　　但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。

　　他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。

　　若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。

　　自己存钱去买不就好了？

　　刘彻希望解决的，是他们的根本困境。

　　既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种

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